Het is september 1972 wanneer er tijdens de Olympische Zomerspelen in München 11 atleten en officials van de Israëlische ploeg worden gegijzeld door een Palestijnse terreurbeweging. De gijzeling loopt op een bloedbad uit; geen van de Israëliërs overleeft het debacle. Wereldwijd worden er naar aanleiding van het gijzelingsdrama antiterrorisme- en speciale politie-eenheden opgericht. Zo ook in Nederland.
In eerste instantie gebeurt dit in 4 afzonderlijke entiteiten: er komen speciale arrestatie-eenheden bij de politie, de Brigade Speciale Beveiligingsopdrachten (BSB) bij de Marechaussee, een Bijzondere Bijstandseenheid Mariniers (BBE-M) en 2 eenheden met scherpschutters. Eén van de krijgsmacht en één van de politie. Allen met een eigen commandostructuur.
